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  • “全科城管”上岗 每日“全科检查”
  • 日期:2019-06-12   点击:次   字体:[ ]
来源: 南京日报    编辑:丁慧敏    2019-06-11 18:45     尧化街道翠林北路某商家日前筹备开烧烤店,还置办了烧烤设备,这一情况被执法人员巡查发现了。街道综合行政检查执法大队随即介入,经过多轮沟通,商家最终答应转为经营龙虾店,还主动拆除了烧烤设备,避免了后期可能产生的油烟扰民。 “发现在早,处置在小”,栖霞区尧化街道通过试点综合执法改革,建立了一支融城市管理、市场监管、环境保护、交通运输等十项职能、1313项检查权为一体的综合行政检查执法大队,打造综合执法“全科医生”团队,解决过去“看得到的管不了,管得了的看不到”的基层治理难题。 昨天记者在现场采访时注意到,尧化街道参与日常巡查的执法队员,人手一本执法检查“口袋书”,书中收录了大队承接的1313项行政检查条目,包括城市管理类的倚门出摊、车辆乱停乱放、张贴小广告传单,环境保护类的烟道排放影响附近居民和行人,交通运输类的装载物抛洒滴漏,水务类的擅自砍伐护堤护岸林木等等。“平时的巡查是一种‘全科检查’。”尧化街道综合行政检查执法大队副大队长洪伟说,街道辖区内划成4个片区,大队人员分组开展网格化巡查。 “口袋书”还明确了城市治理可能出现的敏感源及分级处置方法。如,搅拌水泥就是一级敏感源,很可能有违规建设,巡查人员要定点看守,发现异常立即制止并汇报大队;餐馆后场卫生秩序脏乱,很可能存在食品安全隐患,检查若发现异常,要求立即整改,拒不改正则汇报大队。 2014年底,尧化街道在全市率先启动综合执法改革试点,部门执法重心下沉到街道。2016年7月,街道正式建成综合行政检查执法大队,初步实现“一支队伍管执法”。2018年6月,大队和市标准化研究院合作制定了《街道城市治理综合执法规范》。今年4月,大队又尝试印制现场检查记录、责令整改通知书、先行证据保存通知书等相关文书。 “巡查人员相当于‘全科医生’,检查职能内的事项都要巡查到位,发现问题现场开具责令整改通知书,如果拒不整改再通报相关部门予以处罚。”洪伟说,今年4月至今,大队已开具各类文书70多份,有效解决了市政设施损坏、绿植缺株、工程机械车辆违停,以及小区内部占道经营、破墙开店、油烟扰民、音响扰民、违规开设烧烤店等诸多城市治理的疑难杂症。因为问题“发现在早,处置在小”,仅今年2月至今,该街道综合执法类举报投诉工单就比去年同期下降约19%。近年来,尧化街道在市、区城市治理考核中长期位居前列,地区城市面貌以及居民生活环境得到显著提升。 南京财经大学法学院教授夏清瑕长期关注尧化街道综合执法改革。她说,环境污染、乱搭乱建等城市治理难题都存在于基层,过去街道看得见但管不了,因为执法权在区一级。尧化街道以解决实际问题为导向,在全市率先实施街道一级的综合执法改革,把检查权和处罚权分开,街道履行检查权,今年又更进一步提升到当场督促整改,把基层看得见的很多问题都管住了。“国家启动城市综合执法改革试点工作以来,各地都摸索出了不同的模式,尧化街道的模式也是南京的特色,值得在全市其他街道推广。”夏清瑕说。

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